國家發(fā)改委近日針對今年上半年中國就業(yè)形勢組織開展了專題調研并發(fā)布調研報告。報告指出，今年以來，經濟運行處在合理區(qū)間，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，新舊增長動力加速轉換，就業(yè)領域出現(xiàn)了一些新情況、新變化;同時，在多重壓力交織疊加下，就業(yè)領域依然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

發(fā)改委表示，今年以來，中國就業(yè)領域主要出現(xiàn)了4大新情況、新變化：一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài);二是消費升級催生新動力，服務業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升;三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進，帶動就業(yè)能力顯著增強;四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

在看到積極因素增多的同時，就業(yè)領域存在的問題也不容忽視。報告指出，當前，中國新增就業(yè)壓力與轉崗安置困難并存，今年需要就業(yè)的新成長勞動力保持在1500萬人左右，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

部分傳統(tǒng)產業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷，重化工業(yè)、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)崗位減少，東北地區(qū)、山西等部分資源型省區(qū)經濟繼續(xù)低速增長，市場用工需求有所下降。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金不足、土地緊張等要素制約。

發(fā)改委指出，做好當前和今后一段時期就業(yè)工作，要聚焦關鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、基礎環(huán)節(jié)，把握好四個重要抓手，全力保持就業(yè)形勢穩(wěn)定：

第一，從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業(yè)的政策支持。要加快調整政策取向，通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。

第二，從產業(yè)看，既要著力創(chuàng)造新增用工需求，更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業(yè)增長點;另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，在加快出臺降成本普惠性政策的同時，要實施差別化扶持政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

第三，從區(qū)域看，既要發(fā)揮中心城市吸納就業(yè)的龍頭帶動作用，更要通過發(fā)展農村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經濟困難地區(qū)接續(xù)產業(yè)和就地就近就業(yè)機會。一方面，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，擴大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經濟和就業(yè)中心;另一方面，也要通過發(fā)展農村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產業(yè)，緩解困難地區(qū)經濟發(fā)展和就業(yè)壓力。

第四，從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體、農民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員、困難行業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區(qū)有流動就業(yè)意愿人員、就業(yè)確有困難人員等五類重點群體，發(fā)揮就業(yè)信息網、職業(yè)培訓網、社會保障安全網的協(xié)同效應，統(tǒng)籌應對。